农业产业化规模化是提高农业生产效率的必要举措，也是当前农村发展和乡村振兴的必由之路。近年来，国家大力鼓励土地流转，拿出了很多鼓励措施，比如说进行农村土地的确权登记颁证，对种粮大户给予补贴补助，等等。

但近几年的土地流转实际效果并不是十分理想，虽然说土地流转的面积、宗数都有所增加，但还没有出现农村土地大面积流转的情况，土地流转的观念还没能深入人心，还没有出现土地流转的热潮。

尽管很多地方农民种地不赚钱，如果土地流转出去会有明显好处，但有些农民仍然固守着自家的一亩三分地；也有很多农民想把自家的土地流转出去，但苦于没人承包或是周边农户不想流转造成流转困难，使得土地流转进展缓慢、质量效益不佳，主要有以下5个方面的原因，土地集中、规模种植的路还有多远。

（1）思想不统一，少数不想流转农户阻碍大。土地流转的目的是形成集中连片的大块土地，实现规模化产业化的种植经营，因为当前土地分散承包在一家一户，并已经确权登记，如果想集中连片承包土地，必须征得每一户农民的同意，我们常说千人千思想，尽管有些地方不少农民想把土地流转出去，但仍会有少数农户有自己的想法，承包企业或个人面对众多农户谈签困难重重，有时就望而却步。

（2）缺乏保障，人们对土地流转出去仍不放心。这个不放心表现在两个方面，一方面是农户对承包企业或个人不放心，担心会不会承诺不兑现，会不会跑路不管，会不会改变土地用途，会不会到时收不回自家的土地等等；另一方面，承包企业和个人对农户也不放心，担心会不会变卦，能不能长期承包等等，这都需要有严格的制度规范，良好的契约精神。

（3）土地依赖观念，能否赚钱都不能把土地给别人种。阻碍土地流转的另一大障碍便是千百年来形成的农民土地依赖观念，一些农民特别是年纪稍大的农民，觉得农民就要有地、农民必须种地，还有一些农民长期种地，没有土地就觉得没依靠、没事干，尽管近年来种地难赚钱，年经不好还要赔钱，但还是不愿把土地流转出去。

（4）流转费用高，粮食种植难以营利。土地流转难以推进的另外一个原因便是承包土地方不积极，承包种地要支付较高数额的流转费用，对土地的投入也比较大，虽然说规模化种植节约了一定的成本，但近年来粮价一直处于低迷状态，承包大片土地也难以赚钱。

（5）承包土地动机不纯，为骗补贴而流转土地让人寒心。很多农户土地流转的积极性本来就不高，一些为骗取国家补贴而承包土地屡屡发生更是让农民群众心寒，严重影响了土地流转的信心，有些别有用心的人承包土地单纯为了领取国家补贴，补贴到手后便弃种、跑路，造成土地撂荒，农民群众利益受损。

我国农产品特别是粮食等大宗农产品竞争力总体比较低，这也是当前我国在粮食连续多年丰收却不得不面对粮食大规模进口的根本原因。经营规模决定了农业的基础竞争力。专家估算，我国农户平均经营规模只有0.6公顷，相当于韩国和日本的三分之一、欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。从土地经营规模来看，我国农业在国际上的竞争力非常低。规模化经营可以说是我国推行标准化生产，提高农业生产效率，降低生产成本，提高农业国际竞争力的一剂良药。 前几年，受国家农业政策利好影响，农业成为投资热点，种粮大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体如雨后春笋般涌现，竞相租种土地的同时推高了土地租金，土地租金上涨有利于保护出租土地农民的利益，却严重挤压了种粮农民的种植收益，直到现在，一些地方土地租金仍然占到种粮成本的60%以上。

现在随着粮食价格支持政策改革的调整，粮食价格下降，规模大、效益低的问题凸显。为了降低经营风险，一些农民选择“退”，就是减少种植面积，却有违土地规模化经营的发展趋势；一些农民选择了“稳”，就是稳定种植面积，选择种植收益相对较高的苗木等经济作物，这种非粮化趋势又会影响粮食安全。 从现代农业的发展着眼，“退”而求“稳”是不行的，必须要“进”而求“上”，就是通过进一步深化农村改革来推进土地规模化经营。 土地流转是发展多种形式的适度规模经营的关键，要让土地流转更加顺畅，明确界定承包地的所有权、承包权、经营权是基础的基础。因此，要加快推进农户承包地的“三权分置”，明确所有权，稳定承包权，放活经营权；要扎实推进土地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地面积不准、四至不清等问题，使承包地折股量化、按股分配有据可依；要鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制，探索实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，保护流转双方合法权益。

新型农业经营主体是建设现代农业的骨干力量，要加快培育。因此，要引导和鼓励农民以土地经营权入股，建立土地股份合作社，实行土地股份合作经营或委托经营；引导和鼓励龙头企业采取“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式，发展农业适度规模经营，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益；引导和鼓励专业大户、农技人员等成立家庭农场，或牵头组建农民合作社，开展生产合作、信用合作和供销合作。进一步完善农业社会化服务体系，支持兴办土地托管、农机作业、统防统治、农资购销、农产品电商平台等农业社会化服务组织，引导它们围绕优势产业和特色产品，为农民提供统一的服务。 同时，要制定和落实扶持发展农业适度规模经营的政策。

农业规模化的实质，是着力解决在社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下农业小生产和社会化大生产的矛盾；解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制相衔接的问题；解决增加农产品有效供给与农业比较利益间的矛盾，解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾。农业发展要运用工业化的思维，要走工业化的路子，首要的问题就是要把基地建设作为整个农业产业化的“第一生产车间”来建，解决农民一家一户生产与规模化的矛盾，从根本上实现和提升农业产业化，推动农村经济全面、协调、可持续发展。

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